Ex jefe del Comando Conjunto

César Astudillo

Es falso que la regionalización haya sido un fracaso en el Perú, ya que jamás se ejecutó como tal. Los gobiernos de turno que tenían que ejecutarla, solo hicieron anuncios tibios y no la implementaron, por un evidente cálculo político, pues las macro regiones les eran adversas electoralmente.

Lo que sí ha sido un fracaso es llamar “Regiones” a los “departamentos” que obedecen a intereses locales ajenos al bienestar común, donde el cacicazgo y la componenda ha superado a los partidos históricos y los nuevos solo traen discursos desconectados de la realidad, en suma: populismo. La implementación histórica de macro regiones con enfoque geopolítico sigue esperando, es real y notorio que la influencia del espacio geográfico, sobre las macro regiones previstas, tendrá una influencia positiva sobre la gestión y las decisiones de esos gobiernos regionales. Históricamente esta visión de macro región, al no serles útil a los políticos de entonces, fue mutado poniéndole el nombre de regiones a los departamentos y ya. Eso sí ha sido un completo fracaso.

Se optó por una descentralización presupuestal por “regiones-departamentos” que termina devolviendo buen porcentaje al MEF, debido a ignorancia y corrupción que se pueden evitar, formas y métodos hay varios: la creación del ministerio de infraestructura, acompañamiento concurrente de la Contraloría, procesos “llave en mano”, Gobierno a Gobierno, etc. Sin embargo, la conveniencia política y la falta de visión en el Congreso aún nos mantiene en ese marasmo de conceptos e ideas que confunden todo y engañan a muchos, confundir regionalización con descentralización, por ejemplo, es una triste evidencia de cómo vamos.

El Congreso es fundamental ya que del ejecutivo no va a venir. Una regionalización geopolítica comprende la explotación y conservación de recursos a nivel nacional, comprende asignación de recursos reales a las obras que necesitan esas poblaciones sin las eternas evaluaciones que pasan sí o sí por Lima, vía seguridad ciudadana, asignación de medios y recursos para la Policía, control de los gobernadores sobre esos mandos regionales, además de generación de empleo y desarrollo de infraestructura en educación, salud y transporte. Entre otros.

No repitamos consignas históricas ni frases histéricas. Si es necesario hacer una reforma constitucional, ¿Cuál sería el problema? Ya se ha modificado nuestra constitución por temas muchísimo menos importantes y hasta absurdos como hemos visto en el tiempo, reformas que han sido el disfraz de venganzas, ¿Por qué no optar por algo que sabemos va a ser provechoso para los que menos tienen? Seguro saltarán los que no quieren tocar la carta magna cuando ya han hecho con ella lo que han querido.

No creo que, para esto, se deba hacer una nueva constitución vía asamblea constituyente, pues eso abriría más aun la brecha de ideología extrema de ambas vertientes.

Que funcione ahora más que nunca el Acuerdo Nacional para trazar la implementación de macro regiones. El Perú necesita un cambio. Ahora.

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¿Fue un fracaso la regionalización?, por César Astudillo 

La asonada delictiva en Ecuador ha puesto nuevamente en la mesa el tema de la inseguridad en el Perú. Se han enrevesado conceptos y manifestado mentiras de todo calibre; por ejemplo, el llamado Conflicto Armado Interno, que -para entenderlo todos- es el equivalente de una “guerra civil”, y para que esto suceda tienen que haber grupos beligerantes, uno de ellos el Estado u otro grupo, como sucede en algunos países en la actualidad. ¿Podemos hablar de guerra civil, o de grupos beligerantes a bandas criminales que emplean actos de terror? Y por más que caigamos en una discusión bizantina con el zurderío radical, pues me baso en las definiciones que la misma ONU ha planteado. Y es la misma ONU quien hace la diferencia de grupos armados beligerantes con bandas criminales o grupos terroristas. No confundamos.

Se armó también toda una puesta en escena respecto a las declaraciones sobre entrega de armas de las FFAA peruanas a bandas criminales del Ecuador; hasta ahora ningún funcionario ha podido demostrar esta difamación. Incluso un sereno y profesional jefe de las fuerzas armadas del Ecuador manifestó que ante las noticias propaladas no se podía confirmar tales hechos. Lo que sí es cierto es que han encontrado municiones y explosivos, lo que también se ha contrastado es que en Perú existen empresas comerciales acreditadas ante SUCAMEC que comercializan balas y explosivos a personas (defensa personal y otros) y empresas particularmente mineras. El destino final que le hayan podido dar a esas municiones debe ser motivo de investigación desde las empresas comercializadoras, pero no meter a las FF.AA. en este enjuague.

Se habló de la perspicacia que tuvo un periodista sobre la curiosa toma de una estación de televisión donde dijo que todos tenían armas y explosivos peruanos, luego se desdijo y manifestó que solamente se trataba de una granada (¡qué tal ojo en esas circunstancias!). Esto sí podría ser, que “una” granada pueda haber existido, pero estamos hablando de “una granada”, que puede ser producto de algún delincuente que haya traficado con ese material, pero que achaquen a toda la institución es, por lo menos, decir irresponsable. Hay investigación al respecto.

Pero al margen de hechos anecdóticos, veamos qué podría pasar en el Perú una vez que pasen los hechos en Ecuador, que ojalá se llegue a saber la verdadera magnitud, así como algunas situaciones que salen del contexto real.

En Perú se desestimó militarizar la frontera. Manifestaron las autoridades que no era necesario. Creo que debieron hacerlo; incluso un despliegue es un entrenamiento que permite corregir alguna deficiencia. Llenar de policías el puente internacional de Huaquillas-Aguas verdes es un show realmente. Los pasos clandestinos están 100 metros más allá y se van hasta la amazonia.

El presidente de Ecuador ha manifestado que deportará a los presos peruanos. Esto no es legal internacionalmente. Las leyes obligan a cumplir condenas en el país donde se cometen los delitos. Esos reos en Perú no tienen ninguna condena. En todo caso, ¿podemos devolverle también los presos ecuatorianos en Perú? Sería muy complicado legalmente.

Vemos a diario que pese a haber delegado facultades legislativas, el Ejecutivo no da pie en bola, no firma la resolución declarando ACN al megapuerto de Chancay que de no hacerlo se llenará de mafias difíciles de expectorar y luego será otro “Barrio Chino” a la “n” potencia. El gobierno no ha iniciado la construcción de ninguna cárcel, no equipa a la Policía, etc. No puede ser que no tengamos un solo “Pinochito” cuando por lo menos deberíamos tener tres solo en Lima. La logística es fundamental. Asimismo, el redespliegue policial es imperativo. Entreguen a las FFAA algunas misiones de la PNP como el control de fronteras, salvataje, rescate de rehenes, etc. y lleven más policías a la calle.

No sé si es más importante empeñar efectivos en conformar –por ejemplo- una unidad histórica para ceremonias o incrementar efectivos en la USE o DINOES. Confiamos en el profesionalismo de los altos mandos policiales que se han fajado por neutralizar terrorismo y otras amenazas, para realizar un despliegue a nivel táctico-operacional de nuestras unidades policiales, se requiere urgente. Para esto es fundamental el soporte logístico a nuestra policía, desde uniformes y equipo hasta entrenamiento adecuado con prácticas en situaciones de crisis y trato con la población, emulando el lema: “Brazo Fuerte, Mano Amiga”.

Si seguimos en modo avión, las mafias lo perciben y pronto – ojalá que nunca- aparecerán bandas con soporte del narcotráfico y la minería ilegal, que serán su guardia de seguridad, y eso no es cuento, lo vemos aquí nomas en la sierra más cercana, la cantidad de muertos que hay en disputas de minería informal, así como la conformación de grupos armados ilegales con armamento de guerra. Estamos a un paso y un repique. Avisados estamos.

Seguramente esas bandas traten de emular en Perú lo sucedido en Ecuador, seguramente también terminaran “neutralizados” por las fuerzas del orden peruanas. Hay excelentes unidades en PNP y FFAA para neutralizar estos actos. Sin embargo, la inestabilidad, el terror, la inseguridad que causaría no le hará nada bien a las familias peruanas que solo quieren trabajar, estudiar y vivir tranquilamente.

Poner orden requiere un concepto fundamental e inmediato: ¡DECISIÓN!

La amenaza es contagiosa, por César Astudillo 

El enfoque multidimensional de la seguridad nacional que rige actualmente tiene tres ámbitos: el externo, el interno y el de desarrollo humano. Es dentro del ámbito interno que se califica en:

Orden Interno (Paz social, estabilidad, equilibrio, orden, anarquismo).

Orden Público (Tranquilidad social, moral pública, conflictos sociales, vandalismo)

Seguridad ciudadana (convivencia pacífica, seguridad vial, delincuencia común)

Seguridad por desastres (Falta de agua, saqueos, epidemias, continuidad SSPPEE)

Sin embargo, estamos obviando los otros temas de seguridad nacional y confundiendo todo. Debemos ser conscientes de que existen otros estadios de la seguridad y que nuestras FFAA y otros pocos sectores del Estado ayudan a mantener. Tenemos, por ejemplo, la seguridad territorial, seguridad diplomática, seguridad en materia de salud, seguridad ambiental, seguridad de las personas, seguridad de la información, seguridad energética, seguridad de la educación, seguridad política y jurídica, seguridad económica, seguridad de la comunidad y seguridad alimentaria, cada una de ellas con su propio desarrollo de escenarios, planes y conducción, como podrán apreciar en la figura. La seguridad ciudadana es quizá la que más nos preocupa porque es la que nos impacta de forma directa a nosotros y a nuestro entorno más cercano (familia, amistades, trabajo).

Entendemos perfectamente que el actual gobierno tiene ya una mochila muy pesada con los fallecidos en las protestas, que, podamos o no estar de acuerdo, acompañarán a las autoridades involucradas durante largos años de investigación fiscal. Y quizá el problema estriba ahí, ya que hay disposiciones evidentes de prohibición del empleo del uso de la fuerza con armas letales; lo que desemboca en el sufrimiento inexorable de nuestra policía al recibir insultos, palos y piedras sin poder imponer el imperio de la autoridad. De esta manera, se entiende que en Puno no hayan actuado como saben y debieron actuar nuestros soldados. A esto sumémosle que se encarcelan efectivos por abatir hampones que, en estricta flagrancia, los estaban cogoteando. Ejemplos sobran.

No sabemos si el concepto de seguridad ciudadana para el actual régimen se ha convertido en un agujero negro, o una caja de Pandora o un tablero de Jumanji, lugares donde todo o nada puede suceder. Vemos autoridades policiales de amplia y reconocida experiencia sin poder dar soluciones efectivas, ya que encima tienen un techo político no técnico que les impide emplear la fuerza que requiere una república para hacer prevalecer el orden y la ley.

El filósofo inglés Thomas Hobbes (1588-1679) decía que, para evitar la anarquía y la guerra civil, las naciones requieren la presencia de un Estado robusto y autoritario. Este objetivo se alcanza al establecer soberanía y subordinación entre las personas. Es en el Estado donde priman las leyes morales por encima de las leyes naturales, donde prevalecen los deseos colectivos versus los deseos pasionales de los hombres. Para Hobbes, la principal función del gobierno es asegurar la paz y la estabilidad. Es así como se explica la imposición de restricciones plasmadas en la Constitución peruana, al establecer los estados de excepción y restricción de libertades. Más recientemente, el sociólogo y economista político Max Weber (1864 - 1920) argumentó que las restricciones impuestas por el Estado deben ser aceptadas por la sociedad, en el estricto entendimiento y reconocimiento del Estado como poseedor del monopolio de la violencia legítima, o conocido ahora con un título menos agresivo como: el empleo de la fuerza.

Estas imposiciones y restricciones son afines a los Estados en todo el mundo, el no imponerlas nos conduce directo a una anomia o estado de desorganización social. Pues en esa dirección vamos. En la primera semana de noviembre de 2023 y de forma unánime, la comisión de Defensa del Congreso rechazó la propuesta legislativa del Gobierno que buscaba establecer la "Policía de Orden y Seguridad" con el fin de fortalecer la seguridad ciudadana. A pesar de la designación prioritaria por parte del Ejecutivo, la iniciativa fue archivada. Este proyecto era considerado por el ejecutivo como la "solución inmediata" para abordar la inseguridad, ya que posibilitaría una mayor presencia policial en las calles. Sabemos que eso no se ajusta a la verdad.

Existen formas de enfrentar la inseguridad ciudadana y eso pasa por permitir que las fuerzas armadas reciban algunas de las misiones que tienen actualmente la policía a fin de llevar más efectivos policiales a las calles (si eso es lo que pretendía el gobierno). Funciones como control de todos los puestos fronterizos, las unidades de salvataje en mar y cordillera, unidades de desactivación de explosivos y rescate de rehenes, control de aeropuertos, solo por citar algunas misiones. Eso permitiría volcar a las calles una gran cantidad de efectivos. Si a esto le sumamos el contrato de policías retirados – previamente evaluados y poligrafiados- para realizar las actividades diarias en las comisarías y los de actividad -que estaban en ellas- también a las calles, esto generaría mucha más efectividad de nuestra policía. Esta última actividad sería más productiva y menos costosa que generar una nueva policía del orden y seguridad, a todas luces.

Hay muchas disposiciones que se deben implementar ya mismo, por ejemplo:

Bloqueo inmediato de la señal en los penales.

Empleo de armas NO letales en municipios.

Empleo de grilletes electrónicos para destugurizar penales.

Construcción de penales en Cerro de Pasco (exclusivamente).

Extender los plazos de detención a 72 horas. Pero eso es lo más táctico. Considero que este proceso va por implementar medidas estratégicas, operacionales y tácticas, y quizá dentro de las estratégicas está la de reactivar la PIP para trabajar directamente con la DINI (a algunos les costará entender), regionalizar las FFAA y PNP bajo un único formato geográfico. Devolver al Fuero Privativo las investigaciones de policías y militares, legislar sobre la ampliación de calificación de terrorista a aquellos que empleen armas de guerra, granadas o explosivos en sus crímenes. El tema de la reactivación de la PIP o como quisieran llamarla (GEIN, por ejemplo), es tema prioritario. Tenemos que empezar a hacer, basta de lamentaciones e hiperanálisis. La solución está en nuestras manos. Congreso a trabajar en este tema. Urge.

Prohibido implantar el imperio de la ley, por César Astudillo 

Es posible y quizá necesario implementar una regionalización efectiva en el Perú. No obstante, en el devenir histórico los intereses políticos de los partidos políticos y sus dirigentes negaron este paso forzoso para el desarrollo de la nación.

El crecimiento económico del Perú no refleja beneficios para la mayoría de la población al no cubrir las necesidades básicas de la sociedad, tales como: agua, luz, vivienda y vías de comunicación.

Se adolece de un atraso dramático en relación con la inversión y la tecnología. El indicador más relevante está en la brecha que tienen las universidades e institutos con respecto a la investigación científica y tecnológica. Además, la mayor parte de la inversión extranjera no crea nuevas empresas, sino compra negocios existentes.

Es innegable que lo expresado tiene una disonancia con la realidad, pues el Banco Central de Reservas (BCR) y el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) exponen una macroeconomía correctamente manejada; sin embargo, la realidad micro económica, la que manejan las amas de casa o el trabajador promedio, es adversa, debido a una evidente mala distribución de la riqueza, corrupción, escándalos de las autoridades, falta de capacidad de gestión, entre otras.

Es vital comprender que hacer frente a los problemas en materia de desarrollo requiere mejorar los esfuerzos y ser conscientes, según lo establece Michael Porter (2014), experto en estrategia competitiva, de los siguientes aspectos: incrementar la productividad, optimizar la educación, optimizar los sistemas de salud, crear puentes, vías y trenes, bajar el nivel de desigualdad social, combatir la corrupción y reducir la informalidad.

Se debe dejar de lado el megalamento y el hiperanálisis, a fin de buscar alternativas frente a los continuos fracasos por implementar una regionalización en nuestro país, con alcances geopolíticos y no en función a intereses políticos-partidarios. Algunas propuestas:

Propuesta 1. Modelo de Regionalización Geopolítica

Durante el gobierno militar - I Fase (1968-1975), el general Edgardo Mercado Jarrín, geopolítico experimentado, planteó una regionalización del país basándose en criterios geoeconómicos, geohistóricos y geoestratégicos. Él planteaba la conformación de cinco núcleos de cohesión que consideraba como las áreas más desarrolladas por la influencia que ejercían en el territorio nacional.

 comprende las ciudades de Chimbote, Trujillo y Chiclayo. Este núcleo ejercería influencia hacia Cajamarca, Tumbes, Piura, Amazonas, San Martín y Huánuco (lado occidental).

 tiene como sede a Lima Metropolitana, el cual llegará a tener influencia hacia Pasco, Junín, Pucallpa, Ica y Huancavelica.

- Núcleo Sur Medio Oriental (terciario):

 la ciudad que asume el papel de mayor desarrollo es Cusco y esta ejercerá influencia hacia el sur de Ica, Ayacucho, Apurímac y Madre de Dios.

 tiene como sede a la ciudad de Arequipa y su área de influencia comprenderá Moquegua, Tacna y Puno.

 el centro del núcleo se ubica en Iquitos, el cual ejercerá influencia a todo el departamento de Loreto.

Propuesta 2.Modelo de Regionalización Transversal

Según los estudios previos del Dr. Javier Pulgar Vidal, estableció 9 regiones político-administrativas en un inicio; luego en 1987, presentó un nuevo modelo compuesto por 5 regiones transversales. El principal requisito para adoptarlo fue la implementación inmediata con carreteras de penetración.

Esta propuesta encontró en la cordillera de Los Andes su principal obstáculo burocrático; sin embargo, dicho impedimento debió ser el gran acicate y estímulo para integrar al país. Lo más resaltante de la concepción del insigne investigador Pulgar Vidal fue que cada macroregión tendría las 3 regiones naturales del Perú (costa, sierra y selva), con salidas a puertos en el Pacífico y acceso a la Amazonía, incluyendo zonas mineras o de hidrocarburos para la autogestión direccionada al desarrollo.

Propuesta 3.Modelo de Unidades Geoeconómicas

Este modelo mantiene el criterio departamental como demarcación y fue presentado por el Instituto Nacional de Planificación (INP), donde se puede observar que, de las 12 regiones, la mitad se ubican en la costa y tienen puertos comerciales. En este sentido, una de ellas tiene un puerto sobre el río Amazonas; otra zona posee un puerto en el lago Titicaca; mientras cuatro de ellas cuentan con acceso a la cuenca amazónica.

El VRAEM debe ser considerada una región en exclusiva.

Fuente: Instituto Nacional de Planificación (INP)

Ante el fracaso de la regionalización, Centrum, Escuela de Negocios de la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP), en el año 2014, presentó un modelo que consideraba pasar de 26 a solo 10 regiones. Asimismo, se puede apreciar en el gráfico que no hay una nueva demarcación geográfica en base a los accidentes naturales como son los ríos y cordilleras, simplemente se fusionaron departamentos.

El principal objetivo fue consolidar verdaderas macro regiones y lograr un mercado interno integrado. Cabe resaltar que las regiones cuentan con recursos, pero no existen mejoras en temas primordiales, tales como: infraestructura, educación, salud y desarrollo de capital. humano.

Este modelo fue presentado en el año 2016, en foros académicos, con la finalidad de brindar opciones para una nueva concepción de regionalización basado en la conectividad vial, la cual comprende diez regiones similares al modelo proporcionado por Centrum, pero difiere de esta última en la composición de cada macro región. La presentación de este modelo concibe lo siguiente:

El Perú estará dividido en MR, las cuales se gobernarán administrativa, política y financieramente con autonomía total. Además, estarán administradas por un Ejecutivo, Legislativo (Cámara de Representantes Regional) y Poder Judicial Regional.

. Se procederá abrindar, entre otros, educación, salud, justicia, seguridad pública (a cargo de la Policía Regional), infraestructura vial, oportunidades de trabajo, incentivos para atraer inversión, capacidad de generar ingresos propios, así como absorber parte de la administración pública.

. Esto se logrará a través de la aplicación de impuestos, tales como: a la renta, a las ventas,a los vehículos e ingresos provenientes de la explotación de los recursos naturales de la región.

d) Gozarán de pliego presupuestal propio

. Es decir, los ingresos y egresos estarán supeditados a su propia capacidad de gestión, a solicitud del ejecutivo regional y con la aprobación del legislativo regional.

e) Autonomía en el nombramiento de sus autoridades. 

A nivelejecutivo, legislativo, judicial, policial (fuera del ámbito municipal), así como la elección de tres representantes al Congreso de la República.

La regionalización tiene o debe ser un proceso técnicamente bien elaborado que explique a las poblaciones los beneficios que esta les traería. Es importante precisar que en su formulación y evaluación se aborden aspectos relevantes más allá de la integración de departamentos. Sin embargo, los diseños de mapas de pobreza, mapas de peligro, mapas de delito, siempre deben estar en la concepción de una región.

Vale la pena puntualizar que el mapa de pobreza generalmente calza con el eterno mapa de enfermedades endémicas (anemia, dengue hemorrágico, malaria). En esta línea, es imperioso evocar los diferentes tipos de pobreza.

Otro factor económico fundamental para el desarrollo en las regiones es la presencia de los puertos y aeropuertos. ¿Quién podría dudar de la relevancia que significa la implementación, por ejemplo, del Megapuerto de Chancay? A pesar de que estos servicios están concesionados, es vital su regulación y fomento por parte de la autoridad regional.

Aunque hay muchas opciones viables, el modelo geopolítico. Esto no excluye, a manera de ensayo, que se puedan aplicar otras formas de regionalización con el objetivo de concretar la anhelada descentralización.

A nivel nacional existen muchas organizaciones que funcionan con esquemas de repartición semejantes a las regiones como el Ejército (regiones militares o divisiones de Ejército), la Marina de Guerra (zonas navales), la Fuerza Aérea (alas aéreas), la Policía Nacional (macro regiones policiales) o la Defensoría del Pueblo que han regionalizado sus sedes. Sin embargo, cada institución funciona de manera aislada y sin interacción alguna. La excepción a esta regla comprende al Comando Conjunto, el cual integra con eficiencia a las FF. AA. a través de los comandos operacionales.

Nota: En el gráfico se puede apreciar la influencia de la regionalización geopolítica.

Al seleccionar este modelo geopolítico de regionalización, previa evaluación, el gobierno de turno en representación del Estado formalizará un único tipo de regionalización geográfica para las instituciones públicas, empezando por las FF. AA. y la Policía Nacional del Perú. Esta acción permitirá tener comandos unificados, así como un sistema eficiente en el control y respuesta militar-policial, con apoyo aéreo mutuo y estrategias conjuntas e integradas. Tal como lo hace el Comando Conjunto.

La segunda fase, previamente establecida y de riguroso cumplimiento, consistirá en adecuar la regionalización en las instituciones de salud, educación y vivienda. El objetivo no es administrarlos, sino delimitar a cada futuro gobierno regional cuál será su zona geográfica de gestión y apoyo con otras instituciones.

La tercera fase, posiblemente la más trascendental, será la regionalización del Poder Judicial y del Ministerio Público. Una vez que el proceso funcione correctamente y la población perciba sus beneficios, el siguiente paso será convocar a elecciones regionales.

Finalmente, según menciona el especialista en políticas públicas, Juan Sánchez Barba, “la descentralización y la regionalización son instrumentos que miden la capacidad de los municipios, departamentos, provincias y distritos para realizar acciones de inclusión, gestión y desarrollo. Esto significa que la descentralización requiere de políticas definidas, así como la aprobación de los instrumentos para una ejecución efectiva”.

Para que el proceso funcione mejor, será vital negociar el incremento de los recursos fiscales, tal como lo prevé la Ley de Promoción de las Regiones. En las nuevas regiones conformadas, el 50 % del Impuesto General a las Ventas (IGV), del Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) y del impuesto a la Renta (IR) de las personas naturales recaudados en cada región, pasarán a ser directamente administrados por sus respectivos gobiernos regionales.

Según refiere el analista político Javier Azpur es transcendental determinar la justicia y enfocarse en los impuestos directos para que quienes dispongan de mayores recursos aporten más al erario. Los gobiernos regionales pueden ganar más legitimidad y eficiencia en esta materia porque su proximidad brinda la oportunidad de mostrar resultados concretos. Otro tema es la eficiencia tributaria, que debe lograrse aumentando el número de contribuyentes y reduciendo los costos de recaudación.

Regionalización y Desarrollo Territorial

La regionalización permitirá crear un nuevo territorio donde la brecha social se reduzca. En este sentido, se debe realizar como una política de Estado, de acuerdo con el punto ocho del Acuerdo Nacional, que plantea un proceso político, económico y administrativo relevante para propiciar el desarrollo sostenido del Perú.

Una de las debilidades en los procesos descentralizadores es la falta de un proyecto para la implementación de un nuevo ordenamiento territorial. Sobre este punto, Javier Azpur afirma que es imperioso “

modificar el patrón económico, político centralista, y excluyente

”. En esa perspectiva, considera que la autonomía política, legal y fiscal del Estado regional debe girar en torno a la conformación de nuevos espacios económicos sostenibles y competitivos; el fortalecimiento de los principales actores sociales, políticos e institucionales locales y regionales, así como la consolidación de los referentes culturales compartidos, asumiendo que la diversidad es un capital para potenciar”.

a) Existe la probabilidad que se suscite un nuevo tipo de centralismo en la nueva capital regional, sin embargo, el ente generador estará más cerca de los pobladores para presentar reclamos justos y dar cuenta de los proyectos que corresponde en sus respectivas localidades.

b) La pérdida de espacios de poder durante el proceso de regionalización y fusión de departamentos puede suscitar huelgas y paros.

c) Tener precaución y evitar la fusión únicamente por razones de similitud étnica, ya que otra vez se estaría promoviendo conceptos de escisión, los cuales son peligrosos para la nación.

- El problema no es el modelo de regionalización, el problema es el afán e interés personalista de los líderes departamentales. Un gobierno sensato deberá implementar un modelo de regionalización y empezar regionalizando uniformemente algunas de las más importantes instituciones del país como son, por ejemplo, las FFAA y la PNP, haciendo una fase para las de salud, educación, vivienda, para posteriormente regionalizar al MP y justicia. También tendrá la obligación de convocar a elecciones para gobernadores regionales, los mismos que instaurarán un congreso regional y una estrategia de seguridad regional.

- El VRAE deberá ser considerado como una región en exclusiva.

- La regionalización deberá estar acompañada de descentralización fiscal. La recaudación tributaria deberá alcanzar índices históricos para hacer viable una real regionalización, descentralización y distribución justa de la riqueza.

- Al margen del modelo a seleccionar para lograr la regionalización, es imperante conectar por medio de vías férreas longitudinales y transversales el territorio nacional para facilitar a la población sus actividades económicas y de integración. Las leyes sobre este transcendental tema fueron promulgadas hace mucho tiempo. Por otro lado, persiste la necesidad de enfatizar que los procesos de referéndum para saber si la población desea una región diferente a la que pertenece fracasarán, debido a los intereses particulares de las autoridades.

La regionalización: fracaso y nuevo horizonte, por César Astudillo 

He observado en entrevistas, conferencias, columnas de opinión y otras manifestaciones a connotados académicos y supuestos políticos (que deberían entender del asunto), referirse a nuestro país de manera bastante burda, manifestando que, como Estado, no tenemos visión ni objetivos nacionales. Pues bien, una cosa es que no existan y otra muy diferente es que no los conozcan.

El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN, ha desarrollado oficialmente el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN), y esto no ha sido un trabajo casual o académico, este Plan ha sido oficialmente plasmado como un instrumento técnico de planeamiento estratégico que implementa la visión de país, los objetivos nacionales, objetivos específicos y las acciones estratégicas para su consecución. Todo esto ha sido formalmente autorizado con DS 103-2023-PCM, un arduo trabajo de expertos profesionales en la materia prospectiva y afines.

El “PEDN al 2050” es un extenso documento de más de 500 páginas, evidentemente elaborado con rigor científico y basado en dos pilares fundamentales: la Constitución Política del Perú y el Acuerdo Nacional con sus 35 políticas de Estado. Aunque su autorización es del 2023, ya existía uno al 2021, el “Plan Bicentenario”, también de CEPLAN, pero hemos superado esa etapa y, conforme los escenarios prospectivos se van dilucidando en el tiempo, se presenta el plan del 2050.

Considero que todo político debería conocerlo en su totalidad; debería ser un requisito impuesto por el JNE que los planes que presenten las organizaciones o partidos políticos en elecciones estén alineados con este PEDN. No podemos andar por ahí disparando objetivos que no cumplen con requisitos para serlo. Pueden confundirse con las políticas de gobierno que tendrán sus propias metas y objetivos en su periodo gubernamental, pero no deben alejarse de los objetivos que han costado tanto tiempo y recursos determinar.

El PEDN al 2050 ha planteado la siguiente visión de país:

AL 2050, SOMOS UN PAÍS DEMOCRÁTICO, RESPETUOSO DEL ESTADO DE DERECHO Y DE LA INSTITUCIONALIDAD, INTEGRADO AL MUNDO Y PROYECTADO HACIA UN FUTURO QUE GARANTIZA LA DEFENSA DE LA PERSONA HUMANA Y DE SU DIGNIDAD EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL. ESTAMOS ORGULLOSOS DE NUESTRA IDENTIDAD, PROPIA DE LA DIVERSIDAD ÉTNICA, CULTURAL Y LINGÜÍSTICA DEL PAÍS. RESPETAMOS NUESTRA HISTORIA Y PATRIMONIO MILENARIO, Y PROTEGEMOS NUESTRA BIODIVERSIDAD. EL ESTADO CONSTITUCIONAL ES UNITARIO Y DESCENTRALIZADO. SU ACCIONAR ES ÉTICO, TRANSPARENTE, EFICAZ, EFICIENTE, MODERNO Y CON ENFOQUE INTERCULTURAL. JUNTOS, HEMOS LOGRADO UN DESARROLLO INCLUSIVO, EN IGUALDAD DE OPORTUNIDADES, COMPETITIVO Y SOSTENIBLE EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL, LO QUE HA PERMITIDO ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y ASEGURAR EL FORTALECIMIENTO DE LA FAMILIA.

Leí a un “connotado” político decir que uno de los objetivos nacionales era: Recuperar el Huáscar, y a otro más acelerado, recuperar Arica y Tarapacá, incluso uno que consideraba al Perú como país atlántico a través del Amazonas, cuando sabemos perfectamente que tendremos acceso soberano al Atlántico en tanto y en cuanto Brasil lo permita. Estos no son objetivos nacionales. Muchos barcos cruzan el Amazonas hacia el Atlántico con los permisos y pagos respectivos para hacerlo, sin necesidad de hacer política de Estado.

Son cuatro (04) los objetivos nacionales en el PEDN al 2050:

 DESARROLLO DE LAS PERSONAS. Alcanzar el pleno desarrollo de las capacidades de las personas, sin dejar a nadie atrás.

: TERRITORIO SOSTENIBLE. Gestionar el territorio de manera sostenible a fin de prevenir y reducir los riesgos y amenazas que afectan a las personas y sus medios de vida, con el uso intensivo del conocimiento y las comunicaciones, reconociendo la diversidad geográfica y cultural, en un contexto de cambio climático.

 COMPETITIVIDAD E INNOVACIÓN. Elevar los niveles de competitividad y productividad con empleo decente y basándose en el aprovechamiento sostenible de los recursos, el capital humano, el uso intensivo de la ciencia y tecnología, y la transformación digital del país.

 DEMOCRACIA Y PAZ. Garantizar una sociedad justa, democrática, pacífica y un Estado efectivo al servicio de las personas, basándose en el diálogo, la concertación nacional y el fortalecimiento de las instituciones.

Me comentaban también que el PEDN al 2050 solo visaba el Desarrollo, mas no la Seguridad ni la Gobernabilidad. Falso. Si revisamos el objetivo 2 y su temática 2.8: Seguridad nacional con sus 8 acciones, además del objetivo nacional 4 en su temática 4.4: Defensa interna para el normal funcionamiento de la institucionalidad con sus 8 acciones, vemos que la Seguridad es, después de la producción, la temática que más acciones estratégicas considera en el PEDN.

Respecto a la gobernabilidad, todo el objetivo nacional 4: está considerado totalmente la democracia y paz, que a la letra considera lo siguiente: Garantizar una sociedad justa, democrática, pacífica y un Estado efectivo al servicio de las personas, basándose en el diálogo, la concertación nacional y el fortalecimiento de las instituciones.

Es notable y recomendable observar que, en los próximos comicios, se pueda exigir a los candidatos presentar sus planes de gobierno, totalmente alineados con el PEDN al 2050. Mucho daño ha hecho ya la improvisación y el oportunismo político, llegando con populismo absurdo y propuestas hasta indecentes con tal de ganar votos.

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Visión y objetivos nacionales, por César Astudillo 	

No debemos creer en consignas ideológicas de ningún extremo que nunca han traído desarrollo, solo dolor y miseria. Debemos entender que no habrá paz, democracia ni desarrollo mientras no exista una política que priorice la inclusión social en los objetivos nacionales. Nos guste o no, siempre debemos velar y luchar por el pueblo. Aunque suene populista, es la verdad. Es momento de entender que, sin una distribución equitativa de la riqueza, seguiremos en protestas interminables.

Decir que los gobernadores regionales son incompetentes en la administración de los fondos que se les entregan es no comprender la realidad nacional en absoluto. Además, seguir depositando todas las esperanzas en la Agenda 2030 como una solución milagrosa es aún peor; eso sí que es una ceguera completa.

Las ideologías nos han impuesto una elección binaria perversa: eres de derecha o eres de izquierda, eres mi amigo o eres mi enemigo. Ahí es donde la socialdemocracia emerge como una alternativa, que en el pasado representó las principales transiciones posguerra. Sin embargo, con el tiempo se ha alineado más con discursos de izquierda, hasta confundirse con ellos. Nadie quiere ocupar el espacio vacío que queda, quizás porque parece tener poca representatividad política. A pesar de ello, muchas personas creen que es la solución. Esta incredulidad se debe, tal vez, a la aparición de un variopinto grupo de denominaciones: liberalismo (que no es nada nuevo), conservadurismo, progresismo, humanismo, etc. Cada uno operando de manera independiente y, en ocasiones, incluso compitiendo entre sí.

Los desacuerdos en la derecha se enfrentan a una izquierda que generalmente permanece unida. Salvo el ya desgastado Consenso de Washington, la izquierda siempre está respaldada por alianzas como el Grupo de Puebla o el Foro de Sao Paulo, e incluso por las antiguas cumbres internacionales. La izquierda ha enfrentado golpes importantes, como la Perestroika, la Glasnost, la Caída del Muro de Berlín, la Nueva Política China, Putin, etc. Pero tiene una notable habilidad para reinventarse. Ahora, su nuevo objetivo es controlar el hemisferio, convirtiendo los organismos regionales en estructuras permanentes y socialistas desde su base.

Mientras la riqueza en Perú siga distribuyéndose de manera desigual, seguiremos siendo testigos de nuevos levantamientos senderistas y la aparición de nuevas tendencias extremas. En tiempos de crisis, las masas, es decir, el pueblo, siempre responden a dos impulsos psicológicos ineludibles: el miedo y la esperanza. Cuando una parte significativa del pueblo siente que no hay esperanza, recurre a cualquier entidad que le ofrezca aunque sea una chispa de esperanza, ya sea levantando un fusil o defendiendo la hoja de coca. Siempre habrá un frente de lucha contra la injusticia, tal como la conciben.

Tomemos el tema de la seguridad ciudadana como ejemplo. Un experto en este campo me dijo: "No entiendo, el 70% no tributa. ¿Qué tipo de seguridad esperan? Hacer esta pregunta puede no ser popular, pero es necesaria. Debemos emprender procesos disruptivos que generen el bienestar común. Esto implica que todos, absolutamente todos, deben contribuir y perseguir a los evasores como si fueran delincuentes.

Claro que podemos tener una agenda peruana que satisfaga a la gran mayoría. Hay objetivos que todos compartimos: ciudades 100% seguras, cero anemia, mejores escuelas, un sistema de salud mejorado, y un Estado que funcione eficazmente. Para reducir la pobreza, no podemos depender de emisiones de dinero sin respaldo o préstamos con tasas crueles. Necesitamos inversión privada y la creación de empleos para impulsar el mercado. La mejor manera de atraer inversiones es un Estado que lo promueva. Si no sabemos hacia dónde vamos, no podemos establecer metas.

Reconozcamos que la izquierda está en constante metamorfosis sin abandonar sus principios fundamentales, como "del campo a la ciudad", "salvo el poder todo es ilusión" y "el poder nace del fusil". Sin embargo, cuando estas frases quedaron obsoletas, apareció Gramsci, contradiciendo a sus predecesores y enfocándose en una nueva batalla cultural. Su estrategia consiste en no atacar, sino apropiarse de las superestructuras de la sociedad: educación, cultura, justicia y las instituciones que representan la familia, el ejército y la iglesia. Si estas instituciones y superestructuras se convierten en aliados, serán las armas más poderosas de la izquierda.

Hemos sido testigos de cómo la izquierda adopta nuevos métodos y formas de protesta, así como la constante llamada a cambiar las constituciones. Estas nuevas propuestas generan discordia e inestabilidad, mientras que la derecha carece de ideas frescas. Aunque a muchos no les guste admitirlo, vemos cómo muchos jóvenes y niños han sido influenciados por estas tendencias perniciosas.

Podemos observar que el centro, que hasta ahora ha estado vacío, podría ser ocupado por la izquierda organizada y adoctrinada con los emblemas de la nueva agenda. Esta agenda ha confundido a la población con una variedad de términos. El caso argentino es un ejemplo que muchos peruanos observaban con escepticismo. La irreverencia y la audacia no siempre son buenos consejeros. Nunca debemos confundir la popularidad en las redes sociales con el apoyo real de la población; esto es una interpretación errónea.

Los diferentes frentes políticos pueden tener intereses comunes, quizás impulsados por la convicción democrática y patriótica. Sin embargo, el motor que impulsa estos intereses es el interés propio o la conveniencia. Hasta ahora, no hemos visto propuestas inteligentes de referencia, posiblemente debido a la costumbre mediática de respaldar al primero que alza la voz, lo que resulta en un menú electoral poco atractivo. Todos están esperando que se den las "condiciones", nadie quiere arriesgarse.

Quizás esto esté sucediendo con el señor Añaños, a quien algunos ya quieren descalificar sin siquiera haber escuchado su propuesta en un foro.

Más del 80% de los peruanos se consideran de centro o desean serlo. Sin embargo, los partidos políticos no están capitalizando esta tendencia. El caudillismo prevalece, con líderes que afirman "o yo o nadie".

Entonces, ¿dónde nos ubicamos? ¿A quién debemos seguir? ¿Por quién debemos votar? Estas son las preguntas que muchos peruanos deben estar haciéndose en este momento, especialmente después de ver los resultados en Argentina y los nuevos movimientos en Venezuela. Aunque parece difícil, no es imposible pensar en la posibilidad de un candidato de centro. La principal condición que el empresariado impondrá a la clase política es la unidad de la representación, ya que atomizar el voto conducirá al mismo resultado. Es probable que veamos a más personas evitando las elecciones y yéndose a la playa en el día de las elecciones.

El centro es a lo que apostamos. Dejemos atrás los vaivenes y las propuestas populistas. Necesitamos líderes que entiendan de geopolítica, economía y, sobre todo, la realidad nacional. Deben comprender que el corazón del Perú no late en una tienda política, sino en las innumerables comunidades que componen nuestra realidad, con sus diferencias y diversidad. Estos líderes deben comprender que la producción debe ser impulsada desde la derecha y la distribución desde la izquierda. Hacerlo al revés es un camino suicida. Necesitamos líderes que generen empleo y demuestren liderazgo a través de planes concretos en seguridad, la lucha directa contra la pobreza y la promoción de una identidad nacional fuerte.

El documento de CEPLAN al 2050 ofrece una visión, objetivos nacionales, metas y acciones estratégicas. Los candidatos no deben alejarse de esta propuesta. El centro debería celebrarlo, ya que se alinea con su visión. La pelota está en el campo; solo falta ponerla en el centro.

Bola al centro, por César Astudillo

Los pueblos reclaman con justicia por: agua, salud, colegios, titulación de tierras, carreteras, luz, no a la contaminación, etc., reclamos siempre legítimos. Sin embargo, nada de esto hemos visto en la última asonada de violencia en diciembre de 2022. Lo que hemos visto son consignas estrictamente POLÍTICAS: (1) “Renuncia Dina”; (2) “Cierren el Congreso; (3) “Referéndum”; (4) “Asamblea Constituyente” y (5) “Liberen a Castillo”. Su idéntica réplica en diferentes regiones es evidente. No merece mayor análisis y esto al compás de azuzadores profesionales que emplean las redes y desde el Congreso, para anteponer sus intereses ideológicos y partidarios a los justos reclamos de la población. Es evidente el origen de los azuzadores profesionales —pese a estar a buen recaudo en las protestas—, el Perú entero los observó. Es aún más evidente el fin último de estos. No les interesa para nada los reclamos de la gente. Los utilizan perversamente con un nutrido grupo de corifeos que siguen rumiando la salida de Pedro Castillo: cholos y blancos, ricos y pobres, limeños y provincianos, como si Lima no fuera el bastión mestizo del Perú. La verdad si no es entera se convierte en aliada de lo falso. En esta deconstrucción de la historia la clave del éxito es MENTIR, desde la narrativa que considera inocente al golpista expresidente, aquel expresidente a quien sus insignes defensores -uno tras otro- abandonaron a su suerte hasta calzar legalmente en un defensor de oficio, hasta aquel que amenazó al Perú diciendo: “Esperen en los próximos tres días, para que vean lo que va a pasar”. Con esas arengas perversas azuzando a un pueblo que esperaba más de ellos. Ahora ya los conocen. 

Traer gente con antecedentes desde el VRAEM en camionetas 4x4 último modelo es una afrenta al sentido común, incendiar fiscalías donde la mayoría de carpetas son por narcotráfico no dejan mucho espacio a la imaginación. Peor aún de esos tuiteros que son “invisibles en el combate, pero invencibles en el teclado”, esos mismos que exponen la vida de nuestra gente. 

Solo vemos despistados fungiendo de heraldos, queriendo cambiar todo ya mismo, gritando que “todo tiene que cambiar” para que finalmente todo quede igual. Los giros de 360 grados son infalibles para el fracaso. ¿A quién conviene hacer todo rápido y mal en el Congreso? ¿A quién? 

Incluso desde fuera, presidente de pasados oscuros y almas similares se atreven a endiosar a un golpista, pero claro que lo harán porque su peor pesadilla es que el acontecimiento peruano se replique en sus gestiones. ¿O no?

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